2023年法治建设工作报告
太仓市市场监督管理局
2023年，市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照我市法治政府建设的决策部署，扎实推进依法执政、依法行政等重点工作，不断提升市场监督管理工作的法治化水平。
一、加强习近平法治思想学习，大力推进法治建设工作
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习领会贯彻落实习近平法治思想融入市场监管工作的全过程和全领域，作为指导市场监管工作、推进法治市场监管建设的根本遵循和行动指南。制定了《习近平法治思想学习纲要》专题学习计划，将习近平法治思想列为党组中心组年度学习重点，通过集体学习和个人自学相结合、理论辅导和学习交流相结合的方式，组织机关干部进行系统学习和培训。
（二）纵深推进法治建设工作。局党组高度重视法治建设工作。强化行政首长的第一责任，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。加强党组对法治建设的组织领导，成立由局主要领导任组长，其他副局长任副组长，各分局、科室、大队主要负责人作为成员的法治建设领导小组。全面推进行政执法责任制落实，局党组将法治建设作为全局中心工作来抓，创新推行“日周月季年”工作机制，通过每日法治监督、每周会议研讨包括局长办公会每周听取法治监督工作通报、每月学习普法包括最新市场监管法律法规及判例研究、每季量化考核包括听取法治建设领导小组办公室重点工作汇报及对执法规范化推进进行法治监督考核、每年累计评价，立足实际、精准把脉，注重成果转化。今年3月召开了全系统法治建设工作推进会，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，通过规范化服务将法治建设工作向纵深推进。
（三）不断强化法治责任考核。制定法治建设责任清单，将法治政府建设各项工作任务分解到各科室、分局。结合责任清单，制定法治建设考核细则，按季度开展考核通报，将日常的法治监督工作有效融入作风效能考核系统。通过考核压紧压实法治责任，促进依法行政水平的提高。
二、加强行政执法监督，有力提升执法保障水平
（一）提升“133”法治监督服务体系。认真践行“四敢”精神，继续着力打造“133”法治监督服务体系，建设法治智慧监督能力提升项目，通过“法治+大数据”赋能法治事前事中事后监督，推动法治服务、法治监督、法治保障全面升级优化。依托“启航平台”，搭建事前、事中、事后监督模块，满足预警前置、事中审核“1+1双重监督”、常态化监督、整改闭环等多场景应用需求，实现程序预警、案件审核、案件评查、执法监督、合法性审查等法治业务全流程数字化实现。同时与作风效能中心无缝衔接，纳入全员考核，强化问题整改，提升法治建设考核权威性，最终实现事前、事中、事后法治监督的完整闭环。
（二）全面落实行政执法“三项制度”。通过太仓市政府门户网站、国家企业信用信息公示系统等媒介对权力清单、行政处罚等信息予以公开，使权力行使有据可查、有规可循。完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设，强化执法全过程记录装备配置，配备执法记录仪、执法记录仪采集站，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。健全重大行政执法决定法制审核制度，明确重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求，严格重大行政处罚、行政许可等行政执法决定的审核。
（三）不断规范行政执法程序。一是优化案件审核审批流程。依据《行政处罚法》和上级相关制度，制定了《太仓市市场监督管理局行政处罚程序适用规范》，依托“启航平台”民意中心、融合监督、执法办案线上办理软件综合优势，调整行政处罚案件审批、审核流程，同时，对于重大疑难案件，严格落实通案制度和重大案件部门负责人集体讨论制度，确保合法公正办理重大案件。二是制定案件规范标准。连续出台《立案与不予立案标准规范》《案件审核规范要求》《案卷评查标准规范》等规范化标准，从案件审批、审核、评查多个环节对行政执法行为予以规范。在司法部门及市场监管条线组织的案件评查中获得好评，并多次获评典型案例，实现案件数量质量双提升。三是推出《执法工作指引》。结合法治沙龙定期活动，连续推出食用农产品执法、高质量条线案件查办、特种设备执法等三个法治《工作指引》。进一步明确了相关业务的执法工作要求，规范执法依据和内容要点，解决执法人员日常工作中的疑点难点问题。四是开展 “优秀行政执法文书”评比。通过活动，提升执法文书撰写水平，展现执法人员办案成果和执法智慧，评选出的优秀文书为执法人员提供日常执法参考模版。五是提升行政许可工作规范。对市场监管领域行政许可事项的审批流程、时限、环节等进行梳理并逐项制定实施规范，形成了《工作规范指引》，确保行政许可事项统一规范。通过开展行政许可事项实施规范培训和案卷评查，持续对现有行政许可事项及其他权利事项规范指引进行持续优化和动态更新。六是规范自由裁量权适用。主动作为落实四敢要求，对现行执法事项进行全面梳理，制定免罚轻罚清单向市纪委进行廉洁风险报备。
（四）持续提升复议诉讼应诉水平。制定了《太仓市市场监督管理局行政应诉及复议答复工作规则（试行）》，严格执行诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率达100%。强化行政复议、诉讼事前分析和案后监督指导，及时统计分析通报复议诉讼案件情况，研判案件反映出的普遍性问题。
（五）完善法律顾问制度。选聘3名法律顾问，参与重大行政决策及政府合同的合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等工作。通过法律顾问把关，查找行政行为可能存在的不足和薄弱环节，及时纠正，不断完善提高。
（六）加强规范性文件管理。根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《江苏省规范性文件制定和备案规定》《苏州市行政规范性文件制定和监督管理规定》等文件规定，定期开展规范性文件清理工作。对由我局牵头制发的市政府规范性文件及我局制发的规范性文件，按照规范性文件制定要求，做好起草发布并及时报司法局备案。
三、加强市场监管执法，不断优化市场环境
（一）严格落实食品药品安全责任。严格落实市场监管总局60号令要求，全市重点食品企业“三类人”“三件事”“三本账”落实率均保持在100%，企业第一责任人的意识持续强化。以苏州市创建国家食品安全示范城市和我市省级食品安全示范城市跟踪评价为抓手，食品安全治理能力和水平不断提高，维护了食品安全稳定大局。加强疾控和疫苗接种单位监管，强化医疗机构药械使用环节、集采药品等重点产品的质量安全监管。加强部门协作互通，创新实施联审、联治、联防、联控、联管的“五联”机制，零售药店许可证和医保申请办理时间压缩50%。
（二）不断强化特种设备安全监督。不断强化特种设备安全监督。开展重点领域安全生产风险专项整治巩固提升，以物流工贸企业叉车、起重机械、气瓶充装、电梯维保为重点，累计实施特种设备现场监督检查1969家次，发现并消除隐患3279条，下达安全监察指令书986份，立案查处159起。
（三）大力维护消费品质量安全。推动工业产品质量安全“两个责任”落细落实，完成强制性产品认证、自愿性产品认证、贯标认证、检验检测机构等监督检查，“灶管阀”、电动自行车、消防用品、防爆电气等产品专项监督抽查有序开展。处办不合格产品后处理24件，处置率100%。
（四）重点开展专项执法行动。今年以来查处一般程序违法案件立案1386件，结案1209件，严厉打击假冒伪劣，查处销售假冒伪劣商品案件、生产销售假冒伪劣食品案件、假冒专利案件。有力地打击了生产销售假冒伪劣产品的违法行为，较好地规范了市场的经济秩序。
（五）持续优化法治化营商环境。为进一步激发经营主体活力，更好服务高质量跨越式发展，积极推行包容审慎监管和柔性执法。一是扎实推进公平竞争审查制度的全面实施。印发《太仓市公平竞争审查工作重大政策措施会审制度（试行）》，进一步完善会审组织程序、会审成果运用、明确会审措施。印发《太仓市公平竞争审查举报处理办法（试行）》，建立公平竞争审查举报处理回应机制，完善涉公平竞争审查举报受理、办理程序。将公平竞争审查作为制定涉及经营主体经济活动政策措施的必经环节，嵌入机关公文OA办理系统，实现全程留痕和可回溯管理，确保未经公平竞争审查不得提交集体审议或制发，实现公平竞争审查应审尽审。二是积极开展合规性指导工作。通过编制《涉企行政合规指导清单》《行政指导文书清单》，指导科室、分局综合运用政策指导、行政提示、告诫约谈、行政建议等方式，帮助企业进行合规管理，让企业尊法学法守法用法，促进企业依法经营，防止或者避免违法行为发生，做到“事前积极预防”；对于企业发生违法行为的，通过指导企业进行合规整改、合理运用行政裁量、依法实施免罚轻罚等柔性执法方式，提高行政执法温度和精度，做到“事中审慎监管”；违法行为处理后，通过跟踪回访、指导完善内控机制、助力企业信用修复等方式，引导企业强化法律意识，推动企业规范守法经营，防止再次发生违法行为，做到“事后巩固提升”。
四、创办多维法治品牌，打造普法共建共享
（一）从“力度”切入，提升普法时效。全面落实“谁执行谁普法”责任制，制定年度普法计划和普法责任清单，开展“八五”普法宣传活动。以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20世界计量日” 等节点为契机，开展形式多样的宣贯活动。依托“太仓市场监管”微信公众号，借助“互联网+法治宣传”提升普法实效，共发布普法微信宣传20余条。
（二）从“深度”探索，推行“一分局一品牌”。开展执法队伍能力素质培训。根据不同层次、不同岗位对执法人员的数量、结构和素质的不同要求，开展分层分类培训。充分运用总局网络学院、诉讼庭审、现场教学等形式，推动全系统执法人员学习新知识新技术。依托“市场监管大学堂”平台，开展形式多样的内部培训活动，进一步激发干部职工学法用法积极性。基层分局法治品牌不断出新出彩，城厢分局“法治厢伴”、高新区分局“周三加油夜”、浏河分局“浏光溢彩”、港区分局“一专多能”等，形式多样、内容丰富，营造了学法用法的良好氛围。
（三）从“精准度”着力，打造宣讲团。组建以“汇聚青年力量、宣讲市场监管、普及法律知识”为内涵的市场监管青年普法宣讲团，向社会志愿宣贯市场监管相关法律法规和生活常识，倡导全民学法守法的良好氛围。多次获评太仓市最受群众关注的普法特色品牌。